Проведение предвыборной кампании в установленном порядке
В настоящее время в России проходит избирательная кампания в преддверии президентских выборов 2018 года. Совсем немного времени осталось до того момента, как начнётся активное проведение предвыборной агитации. Основными формами агитации в ходе избирательной кампании являются проведение предвыборных собраний, митингов и шествий, печатание статей и памфлетов, расклейка предвыборных афиш и плакатов, выступления по радио и телевидению.
В связи с этим хотелось бы ещё раз напомнить об основных правилах публичных мероприятий, проведение которых регламентировано Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ № 54-ФЗ), а также правах и обязанностях сотрудников полиции при проведении публичных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О полиции».
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а собрания — в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 ФЗ № 54-ФЗ.
За неисполнение указанной обязанности частью 2 ст. 20.2 КоАП установлена соответствующая административная ответственность.
Если несоблюдение участником обязанности повлекло наступление общественно опасных (общественно вредных) последствий в виде создания помех движению пешеходов или транспортных средств, либо превышения норм предельной заполняемости территории (помещения), причинения вреда здоровью человека или имуществу (если в этих действиях не содержится уголовно наказуемого деяния), данное правонарушение будет квалифицировано по части 4, 5 и 7 ст. 20.2 КоАП РФ.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ).
В случае если к проведению предвыборной агитации были привлечены несовершеннолетние (которые не достигли на день голосования возраста 18 лет), то действия организатора образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.5.11 КоАП РФ.
За совершение несовершеннолетними, не достигшими возраста административной ответственности (16 лет), административных правонарушений ответственность несут их родители или иные законные представители в соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Ст. 14 ФЗ № 54-ФЗ установлены права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел, в частности, предусмотрена обязанность по обеспечению совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа местного самоуправления общественного порядка и безопасности граждан, а также соблюдению законности при его проведении.
Для выполнения возложенных на полицию обязанностей, сотрудники наделены соответствующими правами, предусмотренными Федеральным законом «О полиции», среди которых:
право обращаться к гражданам с требованием разойтись, если скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;
право составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
право осуществлять личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру, не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;
право временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий.
В соответствии с ч.3 ст.30 закона «О полиции» законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.
Воспрепятствование исполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с исполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 19.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.
Основания прекращения публичного мероприятия определены статьёй 16 Федерального закона № 54-ФЗ.
Правовая группа МО МВД России «Арсеньевский»
